新片区支持重大项目建设的若干措施（试行）
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会
为贯彻落实习近平总书记“五个重要”的重要指示精神，发挥重大项目带动示范作用，依据《上海市人民政府关于印发关于进一步深化行政审批改革加快推进重大项目建设的若干措施的通知》（沪府规〔〕16号）、《关于印发临港新片区工程建设项目审批制度深化改革实施意见（试行）的通知》（沪自贸临管委〔〕号）以及《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施方案》等文件精神，临港新片区管委会特制定本措施。全文如下↓一、适用范围本措施适用于列入临港新片区年度重大项目计划的建设项目，包括企业投资和政府投资项目，法律法规有特殊规定的工程建设项目除外。二、主要内容（一）规划土地类
1.规划执行简易程序
产业基地和产业社区内需提高容积率：工业仓储类容积率需达到2.0、研发中试类需达到3.0或按照需求提升建筑高度（工业仓储用地建筑高度30米，研发用地建筑高度50米以内）的重大项目，通过图则更新落实规划管控指标。产业用地的拆分合并也纳入规划执行（图则更新）。
需进行图则更新的，由产业主管部门提出需求，规划资源部门委托具有相应资质的设计单位编制规划图则，并组织召开专家或专业部门评审，评审通过后进行上报。经市规资局审核通过后，作为法定图则入库。
2.农转用指标优先保障
在市规资局的支持下,临港新片区重点发展区域内，新建项目所涉及的新增建设用地指标及耕地占补平衡指标均由市实施级统筹。对于纳入新片区的重大项目，将优先进行指标申请及供给。
（二）审批资金类
3.优先委托项目评估
为支持重大项目实现尽早开工建设，对于符合评审基本要求的重大项目，发展改革处将优先予以委托第三方评估。项目单位按要求提供评估材料后，3个工作日内由评估单位组织专家召开专业评审会。项目单位按照评审会要求补充相应材料后，5个工作日内由评估单位内出具评估初步意见后予以批复。
4.试点容缺后补要件审批
为支持重大项目实现完成前期立项，对于已纳入重大项目新开工计划的项目，在实施必要性及可行性明确后，试行部分要件（如：控制性详细规划批复、专项规划批复、专业部门设计方案书面意见等）容缺后补机制，并在评估报告出具后5个工作日内予以批复。
5.政府财力资金优先保障
为支持重大政府财力项目尽快开工建设并竣工投用，将优先实施保障重大项目的资金额度需求，并按照资金支付规定及时将财政资金拨付到重大项目的工程承包方及货物、服务供应商。
6.优先享受对应的扶持政策
对于按土地合同约定实现提前整体开工并建成投产的重大项目，优先享受我委出台的科技及产业扶持政策。
（三）指标评价类
7.区域能耗指标优先保障
发展改革处将优先委托第三方对重大项目进行节能评审，节能报告等材料符合有关要求和标准后，于3个工作日内完成批复。如遇特定区域（奉贤工业园区等），将优先报送重大项目能耗需求至奉贤区发展和改革委进行征询，待征询同意后予以优先审批。
8.绿化率指标区域平衡
为支撑重大项目推进和企业高质量发展，全面统筹工业园区绿化建设和管理工作，对于园区现状绿地率未达到20%且需要平衡单块工业用地项目绿地率指标的，或需对现状已建成附属绿地进行调减的，由工业园区管理机构组织编制园区绿化专项规划，总体平衡工业园区绿地总面积不低于工业园区用地总面积的20%。
9.建立环评审批绿色通道
实行环评文件公示、技术评估和环评审批并联开展。实现环评技术评估时限和环评审批时限“双减半”。实行环评受理“容缺后补”机制，对能够在规定时间内补齐的申请材料的，可以在环评受理阶段“容缺”受理。对于单项主要污染物新增排放总量在0.5吨/年以下（含0.5吨/年）的建设项目，项目单位在办理环评审批手续时可免于提交主要污染物总量来源说明，由审批部门直接在区域内予以平衡。
10.交通影响评价、环境影响评价、水土保持方案审查、水资源论证区域评估
重大项目相对集聚的区域，优先纳入临港新片区工程建设项目“区域评估”范围，并由建交处会同公安部门制定交通影响评价的区域评估成果指南；由生态处制定环境影响评价、水土保持方案审查和水资源论证的区域评估成果指南。重大项目优先使用区域评估成果，除特殊项目外不再开展项目单独评估。
（四）招标施工类
11.提前启动监理、施工招标
对于带方案出让的重大产业类项目，招标人可在明确招标主体后开展监理招标活动；方案达到初步设计深度的，招标人自行承诺后可以开展施工招标活动。招标前，招标人应向招标管理部门提供风险承诺书。因项目各种条件发生变化而导致监理、施工招标失败的风险由招标人自行承担。
12.桩基工程单独发包
重大项目建设单位可根据项目实际情况，自行选择单独开展桩基础工程施工发包。桩基础工程实施单独发包的，项目单位应当合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止不得少于10日。项目施工总承包单位确定后，桩基础工程纳入项目施工总承包单位统一管理。
13.优先试点施工图设计文件免于审查范围
结合《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施方案》中明确的相关内容，优先对临港新片区重大产业项目部分试行施工图设计文件免审。临港新片区管委会以购买服务方式，委托第三方检查机构开展事中事后检查。同时，逐步探索并扩大至临港新片区其它领域重大项目。
14.单独核发桩基施工许可证
临港新片区重大项目取消项目桩基建设工程规划许可，建设单位可凭设计方案批准文件及相关资料，依法确定监理单位和施工总包或桩基施工单位，依法应当进行桩基施工图设计文件审查的已按规定审查合格后，通过工程建设联审平台向行政审批部门申请办理桩基施工许可，先行开工建设桩基部分。
15.优先开展竣工验收
临港新片区重大项目在完工并具备验收条件后，将优先开展后续竣工验收工作，以保障第一时间投入运营和生产。结合临港新片区竣工验收改革工作，对于企业承诺事项推行“以测代验”，并同步办理市政公用配套（水、电等）接入工作。
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